《浙江省安全生產監(jiān)督管理局關于公布行政規(guī)范性文件清理結果的通知》已于近日印發(fā)，為更好理解并執(zhí)行《通知》，現解讀如下。
一、制定的背景
開展定期清理工作是行政規(guī)范性文件管理重要的環(huán)節(jié),制定《通知》主要基于以下幾點原因：一是相關規(guī)章的法定要求：《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》(省政府令第275號)第二十九條規(guī)定，制定機關應當按照國家有關規(guī)定，每隔兩年組織清理本機關制定的行政規(guī)范性文件；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以及不適應經濟社會發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件，應當予以修改或者廢止。第三十條規(guī)定，行政規(guī)范性文件進行清理后，制定機關應當及時公布繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄。我局距上次規(guī)范性文件清理已達到法定時間要求。二是為促進安全生產行政管理活動依法規(guī)范。新修訂的《行政訴訟法》規(guī)定人民法院可對行政規(guī)范性文件進行附帶性審查，將行政規(guī)范性文件納入司法審查，對行政機關依法制定行政規(guī)范性文件提出了更加嚴格的要求。三是為確保行政規(guī)范性文件和行政管理活動合法有效。近一兩年以來，安全生產（含職業(yè)衛(wèi)生）領域相關法律法規(guī)規(guī)章以及上級文件制修廢頻繁、修改幅度較大，行政審批制度改革不斷深化，部分行政規(guī)范性文件的內容相對滯后，存在與上位法以及改革政策要求不一致之處，影響了行政規(guī)范性文件的嚴肅性、合法性，并易導致行政管理實踐中難以有效全面執(zhí)行文件。為此，啟動行政規(guī)范性文件清理工作具有現實意義和緊迫性。
二、《通知》的主要內容
本次清理的對象和范圍是上次行政規(guī)范性文件清理后保留的文件、2013年1月—2016年8月已履行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”程序的文件，根據最終清理結果分別按照保留、廢止、宣布失效處理，由于部分文件修改任務較重，或無相關法律或其他文件替代，為避免管理工作出現空白，根據此次清理中的特殊情況，從依法和服務實踐結合的角度出發(fā)，在清理結果中單獨設立了暫時保留的目錄，但規(guī)定此類文件需停止適用違反法律法規(guī)規(guī)定或與上位文件不一致的內容，在暫時保留期間，要抓緊研究制定替代性文件。此外，有4件原納入行政規(guī)范性文件管理的文件，通過清理發(fā)現，文件內容屬于單純轉發(fā)上級文件或未規(guī)定行政管理相對人的權利義務，不符合行政規(guī)范性文件涵義，故不再作為行政規(guī)范性文件管理。
三、施行時間
因《通知》涉及的文件關系安全生產各個具體管理領域，現行法律法規(guī)規(guī)定已經施行，為盡快實現安全生產行政監(jiān)管工作所依據的行政規(guī)范性文件合法有效，《通知》自2017年1月1日起施行。
